近年来，随着小区执法事项逐步扩容到城管执法领域，城管执法部门从职能职责上开始深入小区，从原来以街面管理为主，逐步以小区管理为重。上海长宁区城市管理行政执法局贯彻住建部推行的“721”工作法，积极开展为民服务，打造“线上+线下”城管社区工作室;落实小区管理职责，开展物业全过程管理试点，全面履行好城管执法部门在小区环境、社区服务中的工作职责，切实发挥好城管执法部门在小区管理、社区治理中的应用作用，助力长宁区“4力4城”建设，打造生态宜居、文明和谐的居住环境，努力让人民群众享受更高品质生活。10月9日，上海市长宁区城管执法局副局长程万霆做客“中国上海”门户网站在线访谈，带广大市民和网友解读城管进社区的背景、事项、如何在城管进社区中落实“721”工作法的相关情况。

　　4方面多措并举 开展“城管进社区”工作

　　2019年，习近平总书记在上海考察时首次提出了“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念。为积极响应总书记号召，长宁区城管执法局近年来积极开展“城管进社区”执法为民服务工作，通过夯实执法主责主业，落实小区综合治理，创新社区服务举措，融入社区基层治理，全面助力长宁区“四力四城”城区建设，打造生态宜居、文明和谐的居住环境，努力让人民群众享受更高品质生活。

　　程万霆介绍2016年，住建部首次提出城市管理“721”工作法,即：70%的问题用服务手段解决、20%的问题用管理手段解决、10%的问题用执法手段解决,要求城管执法局变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理。为贯彻落实“721”工作法，长宁区城管执法局多措并举，积极开展“城管进社区”工作。

　　一是履行社区服务职责。社区服务是城管执法部门在小区工作的第1职责，通过优质的社区服务，持续提升城管执法部门在社区治理中的地位作用，及城管执法队伍在市民居民中的地位形象。突出做好执法宣传，通过处理小区投诉、社区工作室接待处理居民投诉举报、协同参与社区各类治理工作、小区各类议事活动、“7.15 城管开放日”等，开展普法宣传，做好法律咨询，为社区居民答疑解惑;加强主动服务，做实做好社区工作室“定人、定时、定点”服务，做实做好社区工作室联络员联系电话公开制度，变小区居民有事投诉“12345”为小区居民有事“找联络员”，切实将“外循环”通过主动服务转为“内循环”，将“大循环”通过主动服务转为“小循环”，提高小区居民对城管的信任度与亲近度。社区联络员日常联系走访、巡查社区时，主动加强问题巡查，主动梳理小区问题，做好问题分类、分层处理，推进解决影响小区环境秩序的各类问题。

　　二是履行投诉处理职责。投诉处理是城管执法部门在小区工作的基础职责，城管进社区，首要的和基础的工作就是帮助居民处理投诉。长宁区城管执法局以“快”为第1要求，严格按照诉件处置规定，及时到场处理，及时依法查处，及时处置回复。以“实”为第1目标，在职责权限内、能力范围里、现有条件下，能推进解决的，必须“切实解决”。以“好”为第1追求，通过想尽一切办法切实推进诉求解决，努力让人民群众享受更高品质生活。

　　三是履行协同治理职责。协同治理是城管执法部门在小区工作的条线职责,城管执法部门处于社区基层治理体系之中，应努力在社区基层治理体系中体现价值、发挥作用。长宁区城市管理行政执法局主动融入“多格合一”工作体系，依托社区工作室，协同参与到小区“多位一体”管理机制中。在精品小区建设、美丽家园建设、小区综合改造、无违居村复评、生活垃圾分类、小区群租治理等社区重要工作中，体现城管作为，展现城管价值。

　　四是履行行政执法职责。行政执法是城管执法部门在小区工作的职能职责，依据《上海市住宅物业管理规定》、《上海市拆除违法建筑若干规定》、《住宅室内装饰装修管理办法》、《商品房屋租赁管理办法》等法律法规，长宁区城市管理行政执法局坚持履职尽责，一方面参与社区综合治理，依法查处小区业主违法行为;另一方面严格监督物业履行法定职责，对物业未履责、工作失职缺位等突出问题加强查处。

　　以3项内容为抓手 打通为民服务“最后1公里”

　　在小区治理中，要依托自治、共治、综治与法治的有机结合，“721工作法”中也提到70%的问题要用服务手段解决。程万霆指出长宁区城市管理行政执法局用心、用情、用力，开展“城管进社区”为民服务工作。

　　一是“面对面”交流，搭建沟通桥梁。通过城管社区工作室队员常态化坐班和巡查，进一步开展宣传，让群众了解城管执法部门能做什么事、做了哪些事、做了多少事、还能做什么事，通过“面对面”的模式，让市民直观地了解城管的工作内容。通过“城管进社区”和城管社区工作室，进一步开展“7.15 城管公众开放日活动”、“12月4日宪法宣传日”、配合《上海市生活垃圾管理条例》实施开展普法宣讲等，增强居民的守法遵法意识。比如，在上半年的长宁区电动自行车安全治理攻坚行动中，长宁区城市管理行政执法局会同属地街镇、居委会、消防、公安等部门，开展丰富多样的普法宣传活动，举办专项普法宣讲、张贴宣传海报、发放宣传手册，与居民面对面普法交流，向社区居民、沿街商户等群众广泛宣传《上海市非机动车安全管理条例》内容，讲解违规充电的严重危害及其相关法规要求。

　　二是“点对点”管理，触角延伸覆盖。发挥城管主动性，使城管服务的触角有效延伸至社区角落，解决问题更有效了，由原来的“问题找上门”为现在的“上门找问题”，由原来的被动处理为现在的主动服务，最直接效果就是快速掌握乱搭建、破坏房屋承重、电动自行车违规充电等行为的违法信息，将违法现象消灭在萌芽中，确保执法工作实效。

　　三是“心贴心”服务，收获广泛支持。借助“城管进社区”，长宁区城管执法局主动跨前一步，积极开展为民服务。如：属地中队上门为社区老人进行理发、为居民测量血压，疫情防控期间协助开展社区防控等等，在服务群众中，凸显柔性管理，在社区中赢得民心。疫情防控期间，各属地中队积极主动融入社区疫情防控工作大局，充分依托全区189个城管社区工作室，充分发挥城管社区工作室联系服务群众的作用，主动配合属地相关部门做好社区疫情防控的宣传、来沪人员排摸登记、口罩预约登记秩序维护等工作，支持配合做好居家隔离人员等服务保障工作。通过“城管进社区”，变被动管理变为主动服务，打通了执法、管理、服务群众的“最后1公里”，更是建起了群众与城管执法部门之间心灵桥梁，打造了城管执法部门更为亲民形象。

　　深化4步“5治”方针 探索构建“城管进社区”2.0模式

　　程万霆强调长宁区城管执法局今后将继续践行“721”工作法的理念，体现小区管理“五治”，即法治是底线、自治是基础、综治是路径、智治是支撑、共治是目标，持续探索构建与之相适应的“城管进社区”2.0模式。

　　程万霆阐述长宁区城管执法局也将进一步树立开展小区工作的正确理念，坚持执法管理方式与执法服务理念相结合、行政执法思维与社会治理思维相结合;进一步探索创新小区工作方式，推进构建行政执法、综合整治、社会协作与群众调解相结合的小区工作模式;进一步依托信息化、智能化手段支撑，着力提高主动发现问题、精准治理问题能力，深化“线上+线下”城管社区工作室;进一步强化小区工作研究，狠抓小区难题破解，夯实加强物业全过程管理制度建设，不断提高城管对小区事务依法履责率、居民投诉有效解决率与居民对城管执法的满意率。在积极探索实践基础上，逐步形成一套结合长宁实际、符合长宁特点、具有长宁特色的小区管理城管执法新模式，做好“社区治理之城管执法篇”文章。